關中: 《美國霸權的衰退和墮落》筆記 (一) 簡介
前考試院長關中於2022/11/15出版新書《美國霸權的衰退和墮落：冷戰後美國外交政策的檢討》 [1] ，
精彩內容重點包括: 「美國神話變成謊話，美國民主變成笑話」，「美國的資本主義其實是戰爭的資本主義、掠奪式的資本主義和贏者通吃的資本主義」。
美國一向自認自己的偉大，自認是「山頂之城」、「希望之地」和「天佑之國」，「美國第一」不僅是現在或未來，而且是永遠。冷戰之後，美國成為世界上的唯一霸權，至此便不允許其他國家挑戰美國的地位。但是，美國的全球霸權地位會永遠維持下去嗎？
美國是世界上最幸運的國家，也是最霸道的國家。在許多跟美國外交有關的書中，都常強調美國的天賦使命和與眾不同，美國認為自己是「例外」的，並有著強烈的優越感和使命感。
美國認為自己有使命去宣揚基督教和教化落後的國家和人民；美國認為自己自身成功的例子可作為其他國家的榜樣；美國只相信資本主義，排斥非資本主義的國家；美國以「利他主義」來包裝美國的自私自利，以「自由、民主和人權」、「解救被壓迫的人民」為口號，在海外打仗，但其實都是為了自己的利益。因此，這種表面正義實際自私的想法，使美國的外交政策進退失據，方法跟手段極度不當，失去了美國人民的信心和支持。
本書討論分析美國在後冷戰時期的外交政策，偏重在美國戰略上的失敗，使美國享有的「單極時刻」在不到20年的時間便被消耗殆盡，不僅如此，還走上衰退，「大美和平」也只能曇花一現。
●介紹冷戰後美國的戰略選擇以及重大外交政策，像是北約東擴、攻打伊拉克、阿富汗戰爭、推動以巴和解、北韓的核武問題、與中國的「化友為敵」等等，分析美國由勝而衰的原因。
●探討為什麼美國的外交政策一直失敗？著重介紹美國充滿野心的外交精英集團──「美國戰狼」，和老布希、小布希、川普時代的美國，他們如何面對其他國家的崛起及反抗，尤其是中國這個大威脅？美國夢的消逝、衰落中的西方、瓦解中的西方秩序，相對的就是中國的崛起，新的權力平衡出現，東西方的文明衝突不斷，戰爭是不可避免的嗎？
●然而，美國外交戰略上有什麼新的選擇？如何重建？分析美國大戰略的新基礎及如何執行，並評價美國的五位總統及外交政策上認知的錯誤，和美國國內的危機。
本書深度剖析美國冷戰後的種種失敗的外交政策，詳解美國霸權的衰退和墮落，並整理許多學者跟專家的論述，且看美國如何重建新的外交戰略！
序言
當年我在美國唸書時（1966-1968，1971-1973），印象最深刻的是美國的「例外主義」（exceptionalism）。在所看到和美國外交有關的書中，莫不強調美國的天賦使命和與眾不同，美國人的優越感和使命感是令人難以置信的。
經過探討，發現美國「例外主義」有三個主要背景：
一是美國是一個高度宗教性的國家，美國自認是「山頂之城」（a city upon a hill）、「希望之地」（the land by promise）和「天佑之國」（the providential nation），美國人民是上帝的「選民」（chosen people）。由於這種強烈的宗教信仰，美國給自己製造了許多的「神話」，包括美國有使命去宣揚基督教福音和教化落後的國家和人民。
二是美國自認本身成功的例子可作為世界其他國家的楷模。美國得天獨厚，有最好的地理位置和最豐富的資源，南北無強國，東西有兩大洋的屏障，國土本身從未受到安全的威脅，在兩次世界大戰中均以後來居上之勢，收割勝利的成果。從此美國便認為自己偉大，「美國第一」不僅是現在或未來，而且是永遠。在冷戰結束成為唯一霸權之後，更不能允許其他國家挑戰美國的地位。
三是美國只相信資本主義，排斥社會主義。美國認為資本主義創造了美國的富裕、繁榮和機會均等。由於沒有歐洲的貴族和封建制度，美國先天就是一個平等主義的社會結構，一個成就取向的價值體系。左派思想在美國被視為異端，冷戰時代更強化了這一觀念。迄今美國對非資本主義體制的國家，仍然是敵視的，如中國、俄國等。
但矛盾的是如果美國自認是「例外的」，對世界其他國家去推銷美國的價值便沒有必要。因為其他國家和美國不同，也沒有美國那麼幸運。但美國偏偏要以推銷美國價值當它外交政策的主要目的，其結果便是造成美國外交政策上的虛偽、不道德和雙重標準。
進一步探討為何美國需要如此做的原因，發現是因為美國外交菁英必須以「利他主義」（altruism）來包裝美國的自私和自利。他們不斷告訴美國人民，美國在海外打仗都是不得已的，不是為了權力和財富，更不是為了取得土地和資源，而是為了民主、自由和人權，為了解救被壓迫的人民。
為了維護美國這種正義感和使命感，美國的外交菁英對外界對 美國的批評是聽不進去的。他們認為，即使方法或手段不當，也會被美國高尚的理想和理念所抵銷。久而久之，美國成為一個傲慢、自大，甚至不講道理的國家。
基本上，美國人民並不關心外交問題，他們認為美國是為了美國人民而存在，不是為其他國家而存在，這是為什麼川普會有將近一半美國選民支持的原因。今日美國的情況是政治（尤其是外交）菁英與人民疏離，人民也普遍對政府失望。從1960年代迄今，美國人民對政府的信心一直在下降中。
在過去50年間，雖然在工作上未能如願長期投入教職，但我對美國外交政策的興趣始終未減，也陸續看了不少相關的書。但我看的書愈多，對美國的反感愈深。為了維護美國的霸權，美國可以無惡不作，甚至謊言說盡。的確，美國是空前的強大，強大到不容忽視，但一個如此強大的國家，不去關心世界上人類共同的問題，不去照顧窮困和貧苦的國家和人民，只追求自己利益的極大化，把自己的安全無限上綱，把不肯配合美國的國家予以打壓，把不接受它頤指氣使的國家稱之為流氓國家。它好像把這個世界當作自己的私有財產。天下有這樣霸道的國家嗎？
美國是世界上最幸運的國家，在它建國246年的歷史中，本土幾乎沒有受過戰爭的波及。但從20世紀初成為帝國主義後，是對外發動戰爭最多的國家，約打了280次。美國的對外戰爭，從來不是為了自衛，美國是世界上最安全的國家，但美國卻以「利他主義」──民主、自由、人道──為藉口去干涉他國內政，甚至可以採取「制先攻擊」。美國在第二次大戰後曾揚言以「法治促進和平」，曾幾何時，美國已完全不講法治了。當前美國的口號是「以規則為基礎的世界秩序」，問題美國的規則，既不是國際法，也不是聯合國通過的法律，自1994年以來美國從未批准過任何聯合國通過的法律，包括1982年的聯合國海洋法公約，因為美國宣稱不能接受高於美國法律的約束。相反的，美國近年來還傾向以美國國內法來超越國際法、國際公約和外交協定。例如，如今提到「一個中國」政策時，美國的順序是「台灣關係法」優先於「美中建交公報」。美國今日所講的「規則」就是符合美國利益的規定，這是一個法治國家所應為的嗎？
我個人一生醉心於研究美國外交政策，但我年輕時對美國美好的看法已完全破滅。美國的神話變成謊話，美國的民主變成笑話，美國的資本主義成為戰爭資本主義、掠奪式的資本主義和贏者通吃的資本主義，毫無公平、正義和理想可言。美國今日之內政不修，外交進退失據，已非三言兩語可以描述。我不揣冒昧提出一些個人閱讀的心得，敬請關心國事和天下事的同好參考，如有錯誤或不周之處，也請不吝指正。
1. 關中，《美國霸權的衰退和墮落：冷戰後美國外交政策的檢討》，時報出版，台北 (2022) 。
